Энергосбережение и устойчивое
развитие Израиля
Обеспеченность страны энергией и водой, их рациональное использование является важным фактором здоровья населения, биологического разнообразия, развития экономики и в целом устойчивого развития страны. Технологически и по методам управления их потреблением эти виды ресурсов тесно связаны.
Основное внимание в статье уделено проблеме повышения эффективности использования в Израиле топливно-энергетических ресурсов (ТЭР); краткий обзор проблемы водных ресурсов приведен для иллюстрации потенциала ресурсосбережения и его реализации.
Приношу извинения читателям за изобилие числового материала.
Вода. Достижения Израиля в рациональном использовании
крайне ограниченных водных ресурсов являются уникальными в мировой практике.
(Далее используются публикации Центрального бюро статистики Израиля, где данные о производстве и потреблении воды приведены, начиная с сезона 1964/65 гг.)
С момента провозглашения государства Израиль его население увеличилось в десять раз, многократно выросла экономика, повысилось благосостояние населения (что нашло отражение в увеличении потребления воды в быту на треть за последние четверть века). Тем не менее, до настоящего времени страна обходится собственными, крайне ограниченными ресурсами воды!
Основным фактором, обеспечившим это достижение, явилась разработка и последовательное внедрение новейших технологий в сельском хозяйстве, где две третьих земель - поливные, на что расходовалось четыре пятых всей воды в стране. Потребление воды с 1964/65 гг. оставалось стабильным, а в последние четверть века - даже несколько снизилось.
Эффективная рационализация потребления воды в стране в целом обеспечивается системой инструментов государственного управления - нормирования и контроля, регулирования цен, а также широкой информацией и пропагандой идеи экономного расходования этого ограниченного природного ресурса.
По мере дальнейшего роста населения Израиля, повышения его благосостояния, а также аналогичных процессов в соседних странах, использующих те же ограниченные источники, все острее ощущается нехватка собственных ресурсов воды для самых различных целей.
В соответствии с имеющимися проектами, проблема решается преимущественно за счет создания сети опреснительных установок, а также импорта питьевой воды из Турции.
Вместе с тем, предложены эффективные научно-технические разработки (в том числе, ученых-репатриантов из стран СНГ), направленные как на масштабное увеличение собственных ресурсов воды (управление атмосферными осадками; сохранение воды дождевых потоков), так и на более полное использование наличных ресурсов (использование частично очищенной воды в циркуляционных системах домохозяйств и для полива в сельском хозяйстве; стимулирование экономии воды за счет дифференциации тарифов в различных сферах ее потребления, и др.)
В быту и общественном потреблении, согласно оценкам, внедрение современных технических средств позволяет снизить расход воды примерно на четверть, что означало бы экономию почти десятой части ее потребления в стране.
Представляется также целесообразным детально проанализировать резервы, связанные с оптимизацией структуры сельскохозяйственного производства и экспорта его продукции. На отрасль все еще приходится более половины общего потребления воды в стране (точнее, 56%), между тем, примерно четверть сельхозпродукции идет на экспорт, а вместе с ней, образно выражаясь, "вывозится" масса воды, в полтора раза большая, чем потребляется промышленностью.
Роль энергосбережения в мировой практике
Экспоненциальный характер потребления природных ресурсов, в том числе энергетических, особенно в ХХ веке, ведет к их быстрому исчерпанию и резкому удорожанию, а экологические последствия угрожают самому существованию человечества.
Мировой энергетический кризис 70-х годов XX века, вызвавший небывалый скачок цен на импортируемое топливо, заставил шире взглянуть на энергетическую проблему. Она рассматривается сейчас как составная часть глобальной комплексной проблемы "4Э": "энергетика - экология - экономика - энергосбережение".
Осознана неизбежность и неотвратимость энергосбережения как одного из условий выживания цивилизации, нового эффективного источника энергии и экономического роста без негативных последствий для экологии. Затраты на энергосберегающие мероприятия в среднем вдвое эффективнее, чем на поддержание и развитие мощностей топливно-энергетического комплекса (ТЭК), и эта разница увеличивается по мере роста цен на топливо и ужесточения экологических требований.
Реализация в различных странах мира национальных и региональных программ, переход к приоритетной государственной политике всестороннего энергосбережения позволили в течение пяти - десяти лет на 20-40% и более снизить потребление ТЭР на единицу продукции, стабилизировать или замедлить темпы их потребления в условиях экономического роста, улучшить экологическую обстановку. Энергоэкономичность технологий и изделий являются в настоящее время одним из основных показателей их конкурентоспособности.
Политика энергосбережения захватывает все более широкий круг стран. Так, Россия, обладающая крупнейшими в мире ресурсами ископаемого топлива и экспортирующая значительную их часть, согласно утвержденной в 2003 г. Энергетической стратегии, направит сотни миллиардов долларов инвестиций на прогрессивные структурные сдвиги в экономике, внедрение современных технологий, а также на меры собственно энергосбережения, чтобы преодолеть отставание в 2-3 раза от передовых стран по эффективности использования ТЭР. В результате планируемый к 2020 г. прирост ВВП на две трети должен быть обеспечен за счет энергосбережения.
Китай, Индия, Бразилия, другие страны, где происходит бурный рост экономики и спроса на энергию, в условиях кризисного роста цен на углеводородное сырье также неизбежно будут переходить к политике энергосбережения.
В развитых странах расширяется сфера применения и совершенствуются инструменты повышения энергоэффективности экономики, как показывает, в частности, принятый недавно в США Energy Policy Act 2005.
Имеются оценки, что за 1986-2015 г.г. энергосбережение может сэкономить массу топлива, потребленную за всю предыдущую историю человечества - 200 млрд. тонн условного топлива, и это должно обеспечить 2/3 прироста мировой потребности в ТЭР.
Проблема "4Э" в Израиле.
На Израиль приходится в настоящее время лишь примерно 0,2% мирового потребления энергии, так что его влияние на глобальные показатели пренебрежимо мало. Но для самой страны
и ближневосточного района эта проблема становится все более актуальной с учетом существенной зависимости от импорта топлива в условиях враждебного окружения, возрастающей плотности населения, ухудшения экологической обстановки.
Страна тесно связана технологически и экономически с наиболее развитыми странами, и мировые процессы повышения энергоэффективности неизбежно затронули ее, но с существенным опозданием.
В декабре 1989 г. был принят Закон об энергоресурсах (взамен закона 1980 г.), в котором предусматривались институционные, организационные, воспитательные меры, направленные на энергосбережение.
Но, в отличие от динамики потребления воды, и после принятия Закона в стране сохраняется тенденцию опережающих темпов энергопотребления по сравнению с экономическим ростом (еще быстрее - с опережением в полтора раза по сравнению с ВВП - росло потребление электроэнергии). Это сопровождается негативными последствиями для экологии и экономики страны.
Растут затраты на защиту биосферы и воздуха (в 2001 г. - 3,8 миллиардов шекелей), тем не менее, существенно вырос объем вредных выбросов от сжигания топлива, в т.ч. двуокиси углерода в 2,6 раза. Тепловые выбросы от сжигания топлива, по нашим расчетам, составляют более 800 млн. гигаджоулей в год. В центрах концентрации населения положение особенно тяжелое. Как сообщала в 2004 г. газета "Джерузалем пост", в районе "большого" Тель-Авива среднегодовой уровень твердых частиц в воздухе вдвое превышает официально устанавливаемый Европейским сообществом на 2005 г., тогда как соблюдение этого норматива могло бы предотвратить смерть примерно полутора тысяч человек.
Несмотря на высокую долю в топливно-энергетическом балансе относительно дешевого угля, на импорт топлива приходится более половины дефицита торгового баланса страны. Внутренние цены на отдельные виды жидкого топлива за последние пятнадцать лет возросли в 7 и более раз. За последние два года в условиях кризисного роста мировых цен на нефтепродукты, стоимость импорта топлива-брутто возросла более чем на 80%. Все это заметно сказывается на стоимости продукции и услуг во всех секторах экономики.
В 2003 г. по заказу Мининфраструктур (МНИ) в университете штата Пенсильвания, США под руководством профессора Т. Консидьена была разработана эконометрическая модель спроса на энергоресурсы, основывающаяся на данных за 1980-2001 г.
Исходя из этой модели, были рассчитаны варианты спроса при различных темпах роста экономики на 2025 г.: при среднегодовом росте ВВП на 5% потребность в первичной энергии возрастет в 3,3 раза, а в электроэнергии - в 3,7 раза, что представляется невозможным по экономическим и экологическим соображением. По этой причине в перспективных расчетах принимают показатель экономического роста 3% в год, что существенно ниже фактического за предыдущие 20 лет (в 2005 г. рост ВВП превысил 5%) .
Это наглядно свидетельствует о том, что сохранение
сложившейся тенденции экстенсивного развития энергохозяйства превращается в
тормоз развития экономики.
Страна продолжает платить непомерно высокую и все возрастающую цену из-за непринятия радикальных мер по повышению эффективности использования энергии. Каждые 10% снижения нынешнего потребления ТЭР позволяет экономить только на импорте топлива примерно 0,7 млрд. долл. в год, а в целом в народном хозяйстве - в несколько раз больше. Снижение на 10% потребления электроэнергии равноценно уменьшению потребности в инвестициях в развитие ТЭК более, чем на 1 млрд. долл. Между тем, по разным оценкам, потенциал энергосбережения в Израиле составляет 20-30% (по нашей оценке, более 40%, в т.ч. примерно треть из них составляют первоочередные резервы, реализация которых возможна без значительных затрат в течение пятилетки). Для сравнения - годовой бюджет страны равен примерно 15 млрд. долл.
Чем же объяснить неудачи политики энергосбережения в Израиле на фоне впечатляющих мировых достижений?
Основная причина - непоследовательное и несистемное осуществление принципов приоритетной государственной политики в этой области. Выявилось несоответствие Закона 1989 г. требованиям создания в стране соответствующих благоприятных правовых и экономических условий. Многие намеченные в Законе меры оказался невыполненными или выполняются формально. И это неудивительно при частой смене правительств, и еще более частой - отдельных министров. Управление энергосбережением фактически передоверено малочисленному, с ограниченными полномочиями и финансовыми ресурсами подразделению МНИ, тогда как в передовых странах это - прерогатива первых лиц государства (в США - вице-президента). Не решены важнейшие принципиальные вопросы: отсутствуют национальная (общегосударственная), отраслевые и региональные программы, в т.ч. программы пропаганды и воспитания; не определены источники финансирования мероприятий; слабо развиты научные исследования, в т.ч. энергоэкономический анализ, неудовлетворительно поставлена статистика.
В таких условиях оказываются малоэффективными отдельные меры, потребовавшие существенных затрат. Не соблюдаются рекомендации по энергосбережению; оказываются невостребованными многочисленные кадры квалифицированных энергоменеджеров (их было подготовлено примерно две тысячи!).
В условиях кризисных мировых цен на топливо, усложнения экологической обстановки, в различных слоях общества растет понимание актуальности принятия кардинальных мер по повышению энергоэффективности и рационального природопользования.
Неэффективность существующего государственного управления энергопотреблением фактически признал тогдашний руководитель МНИ Й. Парицки, призвавший правительство на заседании в июне 2004 г. к осуществлению кардинальных мер в этой области (через 15 лет после принятия Закона и через три десятилетия после мирового энергетического кризиса!)
Кнессетом в середине 2004 г. был принят в предварительном чтении законопроект Р. Бронфмана - О. Шарона "Об экономии энергии в общественных учреждениях", предусматривающий государственные меры по стабилизации и сокращению потребления энергии в этой сфере. Ряд положений законопроекта затрагивает всю систему управления энергопотреблением в стране.
Влиятельная природозащитная организация Израильский союз защиты окружающей среды (далее - СОЮЗ) обратилась в 2004 г. в Высший суд справедливости (БАГАЦ) с исками против МНИ и ряда других министерств, не соблюдающих требования Закона 1989 г., которые были удовлетворены.
Природозащитные организации активно протестовали против планов строительства угольной электростанции мощностью 1,2 млн. кВт, настаивая на том, чтобы необходимые для этого 1,5 млрд. долларов инвестиций были направлены на ускоренное применение природного газа, развитие солнечной энергетики, другие меры энергосбережения и улучшения экологической обстановки. Недавно МНИ объявило о переносе с 2008 г. на более поздний срок ввода этой электростанции.
Союз разработал доклад с конкретными рекомендациями по осуществлению радикальных реформ в части экономического и законодательного стимулирования энергосбережения.
Наиболее глубоко и всесторонне кардинальные меры повышения энергоэффективности в стране обоснованы в проекте Генерального плана энергохозяйства Израиля на период до 2025 г. (далее - ПРОЕКТ). Проект по заданию МНИ разрабатывался на протяжении ряда лет авторским коллективом под руководством доктора У. Свердлова. Он был рассмотрен межминистерской редакционной комиссией, и в начале 2005 г. "перед принятием окончательного решения" был представлен в Интернете для общественного обсуждения.
Однако, прошел год, а о дальнейшей судьбе Проекта ничего не слышно. Такова же участь и других указанных инициатив.
МНИ продолжает осуществлять отдельные частные нововведения, но до принятия кардинальных решений дело не доходит. Так что нынешнее состояние управления энергопотреблением в Израиле весьма точно характеризует известный анекдот: "...да, крокодил летает..., но невысоко и как бы... нехотя".
Это, по нашему мнению, связано с ситуацией в стране, когда проблема эффективного использования природных ресурсов оттесняется на второй и третий план неотложными задачами обеспечения безопасности, взаимоотношений с Палестинской автономией, а также борьбой политических партий.
Определенные подвижки заметны в ходе недавно закончившейся кампании по выборам в Кнессет 17 созыва. Наиболее влиятельная партия "Кадима" ("Вперед!"), созданная А. Шароном, а сейчас возглавляемая Э. Ольмертом, в документе "Принципы социально-экономической программы" провозглашает, что возглавляемое ею правительство "создаст материальную и моральную базу для преодоления трудностей, которые переживает хозяйство страны". Для этого предусматривается, в частности, "определение государственной политики в области энергосбережения, которая будет предусматривать как эффективное и экономное использование ресурсов, так и развитие альтернативных, экологически чистых источников энергоснабжения; экологическое просвещение населения; проведение агитационных и информационных мероприятий, воспитательных акций, контроль за выполнением законов об экологии". Характерно, что эти меры включены в раздел "Охрана окружающей среды и качества жизни", т.е. на первый план выходит экологическая составляющая проблемы "4Э", не учитывается потенциал энергосбережения как фактора экономического роста и источника финансовых ресурсов для решения социальных проблем.
Тем не менее, есть надежда, что реализация предвыборных программ будет способствовать активизации кардинальных мер по повышению энергоэффективности и будут востребованы накопленные к этому времени научные проработки.
В связи с этим целесообразно критически оценить намечаемые в Проекте институциональные, правовые, экономические меры.
Орган управления энергосбережением.
Взамен существующих подразделений МНИ и других министерств предлагается создать при МНИ Администрацию по энергосбережению с широкими полномочиями и финансовыми возможностями, которая должна возглавить всю работу по созданию и функционированию системы управления энергопотреблением в стране.
По нашему мнению, авторитет такого органа повысится, если его вывести из состава МНИ и сделать самостоятельным, либо ввести в состав министерства главы правительства. Целесообразно, ввиду значимости проблемы, создать также при главе правительства узкий кабинет по энергетике и рациональному природопользованию.
Если позволить себе еще пофантазировать, то логично объединить МНИ и министерство экологии, учитывая близость и зачастую переплетение некоторых их функций. Это способствовало бы более рациональному использованию их ограниченных бюджетов и сокращению расходов правительства, что заявлено в качестве одной из программных целей партии "Кадима". Но почему эта идея представляется фантастичной? Увы, более важна задача удовлетворить министерские амбиции лидеров партий, входящих в правительственную коалицию. Правда, при большом желании, выходом из ситуации могло быть введение постов первых замминистров.
Создание правовых основ энергосбережения
Для создания правовой обстановки, способствующей энергосбережению, необходим базовый Закон об энергосбережении и рациональном природопользовании, определяющий принципы, цели и задачи государственной политики, основные методы/инструменты их реализации.
В нем должен быть закреплен основополагающий принцип
приоритетности энергосбережения при решении любых экономических вопросов
в стране, что делает планирование развития энергетики одним из центральных звеньев
государственного планирования.
Должны быть также отражены основные вопросы политики энергосбережения: объекты и субъекты государственного управления; формирование программ; экономический механизм; образование и воспитание; научные исследования; стандартизация и нормирование; контроль и ответственность за соблюдением установленных положений.
В развитие этого базового закона непрямого действия необходимо разработать пакеты более частных нормативных актов, содержащих конкретные задания и сроки, а также привести в соответствие с ним существующие нормативные акты.
Рекомендуемое в Проекте внесение в Закон 1989 г. многочисленных уточнений, а также конкретных заданий приведет, по нашему мнению, только к затягиванию разработки полноценной правовой базы энергосбережения.
Потенциал энергосбережения и пути его реализации
Конкретные меры повышения эффективности энергосбережения в масштабах страны, отраслей, территорий должны быть отражены в соответствующих научно-технических программах, на разработку которых по Проекту также отводится 5 лет.
Серьезным недостатком Проекта, отмечаемым и в докладе Союза, является отсутствие долговременных оценок потенциала энергосбережения и заданий по повышению эффективности энергопотребления по отдельным плановым периодам, а также необходимых для их реализации инвестиций - по секторам экономики и в целом по стране.
В докладе Союза предложено для оперативного устранения этого недостатка образовать рабочие группы из представителей профильных министерств, бизнеса, общественности, в т.ч. потребителей.
По нашему мнению, этого недостаточно, необходим более глубокий и всесторонний энергоэкономический анализ и в целом большее внимание комплексной научной проработке проблем производства, распределения и потребления энергии.
В связи с этим кратко изложим основные выводы из проведенного
нами функционально-структурного анализа динамики потребления ТЭР за 1980-1999
гг., что позволяет уточнить направления использования резервов, выявить зоны
наибольшего сосредоточения резервов экономии.
При сравнении с другими развитыми странами необходимо учитывать особенно значительный рост населения в Израиле - в 1,6 раза. По нашим расчетам, увеличение за 20 лет конечного потребления ТЭР в 2,3 раза примерно наполовину обусловлено ростом населения, а другая половина - увеличением потребления на душу населения.
На промышленность и транспорт вместе приходится лишь
одна пятая часть общего прироста, а на непроизводственные секторы - почти втрое
больше. В непроизводственной сфере (жилищный сектор, торговля, общественное
обслуживание) влияние технического прогресса и прогрессивных экономических сдвигов
оказалось существенно ниже, и было перекрыто действием повышающего фактора -
роста благосостояния населения, что выражается в увеличении площади квартир,
насыщении жилья и учреждений электробытовыми приборами, в т.ч., в частности,
энергоемкими кондиционерами.
При этом, как уже было отмечено, крайне слабо и несистемно
использовались правовые, экономические, воспитательные инструменты воздействия
на "изменение поведения потребителей" - фактор, роль которого в энергосбережении
особенно значительна в этой сфере. Так, по данным США за 1972-84 гг. на долю
секторов услуг и коммунально-бытового пришлось более половины достигнутого энергосбережения
в стране, в т.ч., почти 30% - на указанный фактор.
Непроизводственная сфера стала зоной наибольшего
сосредоточения резервов экономии ТЭР в стране, соответственно ей должно
быть уделено первоочередное внимание в программах энергосбережения.
Анализ показал также, что на динамику потребления ТЭР
оказали значительное влияние опережающие темпы электрификации в стране.
Доля электроэнергии в общем потреблении первичной энергии повысилась с 10,4
в 1980 г. до 16% в 2004 г., что гораздо выше, чем в ряде развитых стран, не
имеющих собственных ресурсов "зеленой" энергии. Поскольку на производство единицы
электроэнергии расходуется 2,55 эквивалентных единиц первичной энергии, это
обусловило дополнительную потребность в первичной энергии на 14,3%. При этом
почти две трети общего потребления электроэнергии приходится на жилищный сектор
и торговлю.
В Проекте имеется лишь указание на многочисленные
оценки потенциала энергосбережения, определяющие его величиной 20% и
более от общего потребления ТЭР в стране.
Нами выполнена укрупненная оценка потенциала энергосбережения на перспективу 20-25 лет по отдельным направлениям нововведений, преимущественно научно-технических и структурных, наиболее весомых и реальных, с учетом экономических ограничений, тенденции роста цен на ископаемое топливо, ужесточения экологических требований.
К таким, по нашему мнению, относятся:
в электроэнергетике - переход на современные
технологии, использующие сверхкритические параметры пара; замена паросиловых
установок парогазовыми;
на транспорте: приоритетное развитие общественных
видов транспорта в пассажирских и особенно в грузовых перевозках; расширение
применения энергоэкономичных его видов, в т.ч. "гибридных" автомобилей, а также
перевод автомобилей на дизельное топливо и газ;
оптимальное насыщение всех сфер хозяйства регулируемым
электроприводом переменного тока; применение более совершенных источников
освещения, а также рациональное размещение светильников;
повышение теплостойкости зданий до уровня требований
европейских стандартов, за счет применения теплоизоляционных материалов, двойного
остекления окон или теплопакетов;
расширение использования возобновляемых и нетрадиционных
источников энергии, в первую очередь, солнца и ветра.
Только по этой группе нововведений минимальная оценка потенциала составляет 40%.
Значительный потенциал заключен в использовании новейших научных достижений, дающих межотраслевой "мультипликативный" эффект.
Примером являются внедряющиеся в США, начиная с национальной энергетической программы 1994 г., меры по максимальному распространению во всех сферах деятельности современных достижений информатики и телемеханики. В результате значительно сокращается число поездок работников умственного труда к месту работы, что дает ощутимое сокращение потребления топлива и объема вредных выбросов, позволяет ослабить ряд дорожно-транспортных проблем и в то же время способствует дальнейшему росту компьютеризации и интеллектуализации страны. Представляется возможным распространить эту практику на проведение виртуальных совещаний и деловых встреч, учебных занятий, сокращение числа посещений населением различных общественных учреждений с целью получения справок, консультаций, и т.д. Для реализации этого потенциала необходимо по единому государственному плану решить комплекс организационных вопросов, в т.ч. по внесению соответствующих изменений в документацию, и т.п.
Кроме того, от 8 до 10% потенциала, по зарубежным данным,
приходится на резервы, связанные с устранением расточительного и нерационального
использования ТЭР, значительная часть которых "лежит на поверхности",
зависит от изменения поведения потребителей и не связано со значительными затратами
и сроками осуществления. Есть основания полагать, что в Израиле этот потенциал
существенно выше, поскольку очень слабо используется потенциал поведения.
В подтверждение укажем на некоторые обобщающие данные.
За последние 25 лет расход электроэнергии в общественных учреждениях вырос в 8 раз (!), что можно объяснить отсутствием нормирования и государственного контроля. Потенциал энергосбережения здесь оценивается величиной 30%.
В 2002 г. израильская семья потребила больше электроэнергии в 3,2 раза, чем японская, на 40% - канадская, на 9% - британская.
Эти оценки подтверждают также многолетние наблюдения автора за различными объектами энергопотребления в г. Нетания. В качестве наиболее показательного примера можно сослаться на городской рынок, где на протяжении рабочего дня, независимо от уровня естественной освещенности, включены несколько сот ламп накаливания общей мощностью 40-50 кВт, и бесцельно растрачивается 60-70 тыс. кВт-Ч в год.
Суммируя, можно заключить, что приведенная в проекте оценка потенциала энергосбережения в стране - 20% и более - явно занижена и отражает недостаточную проработку этого важнейшего количественного показателя целей политики энергосбережения.
О научных исследованиях.
Серьезным препятствием для более точных оценок потенциала энергосбережения является отсутствие достаточно детализированной статистики и экспертных оценок, что резко снижает надежность выводов и рекомендаций о приоритетных направлениях энергосбережения.
Вот наиболее характерные примеры. Авторы Проекта при обосновании целесообразности разработки в Израиле "светильников будущего" на базе светодиодов исходят из 30% доли освещения в общем потреблении электроэнергии в стране. Между тем, в большинстве развитых стран эта доля составляет примерно 15% и ниже, и такая экспертная оценка используется в МНИ. Таким образом, имеет место расхождение в оценке в два раза!
Существующая детализация показателей энергетической статистики не отражает весомости отдельных потребителей энергии. Так, в годовых отчетах ЦБС приводятся данные о потреблении электроэнергии по 18 подотраслям промышленности, в т.ч., например, по обработке алмазов (менее 0,1% общего потребления), в то же время по зоне наибольшего сосредоточения затрат приводятся только суммарные показатели, причем объединяются отрасли производственной и непроизводственной сферы: "строительство, торговля и услуги" (16%), "частное и общественное потребление" (43,5%).
Наряду с дезагрегацией учета по секторам, расширением объема показателей отчетности, представляется целесообразным более широко использовать для этих целей выборочные наблюдения как составную часть энергоэкономических исследований.
Целесообразно определять "полную" энергоемкости продукции и отраслей. Так, энергоемкость сельского хозяйства с учетом затрат энергии на водоснабжение оказывается почти втрое выше "прямой" энергоемкости. Определение "удельных общественных затрат" различных видов энергопотребляющего оборудования, как это сделано во Франции для транспорта (показатель рассчитывается с учетом энергоемкости, капитальные и текущих затрат, занимаемой площади дорог, экологических затрат, уровня травматизма), позволяет более обоснованно принимать решения о приоритетном развитии различных видов оборудования и технологий.
В связи с достигнутым высоким уровнем электрификации и планируемым на перспективу опережающим развитием электроэнергетики, представляется необходимым изучить вопрос об энергетической эквивалентности цен на отдельные энергоносители и их использовании в отдельных применениях, в т.ч. в быту.
Заставляют задуматься данные за 2003 г. о структуре среднемесячных расходов на содержание квартиры, в процентах: телефон и другие средства связи - 40, электроэнергия -26, арнона (городской налог на землю) - 21, водоснабжение и канализация -9, газ - 4.
В Израиле, по мнению некоторых специалистов, в т.ч. Д. Шаманского, цена электроэнергии недостаточно отражает действующую стоимость - в т.ч. стоимость земли, используемой для передачи и распределения электроэнергии и реальную прибыль фондов, необходимых для кредита. Низкая цена электроэнергии достигается также за счет широкого использования дешевого, но экологически "грязного" угля. В то же время низкие цены электроэнергии не стимулируют энергосбережение, включая использование природного и "бытового" газа. Оптовая цена последнего (до передачи потребителю) в несколько раз выше мировых цен на природный газ, розничная цена еще в несколько раз превышает оптовую, в итоге бытовой газ обходится потребителю дороже, чем электроэнергия!
Приведенные примеры показывают необходимость значительного развития энергоэкономических исследований, что предполагает наличие достаточно мощного научно-исследовательского подразделения. Для сравнения: в разработке энергетических программ СССР участвовали примерно 300 авторов, а авторский коллектив Проекта - всего шесть человек.
Экономический эффект реализации потенциала энергосбережения по оценке МНИ (как показано выше, существенно заниженной) составляет 2 млрд. шек. в год; в Проекте необходимые годовые затраты на НИОКР по новым видам ТЭР и энергоэффективным технологиям оцениваются величиной 10-20 млн. шек., т.е. в пределах всего лишь 0,5 - 1,0 процента от ожидаемого эффекта. В условиях ограниченных финансовых ресурсов естественным представляется сосредоточиться на тематике, специфичной для Израиля, например, на совершенствовании технологии переработки горючих сланцев. В то же время, на наш взгляд, вряд ли оправдано заниматься разработками, положительные результаты которых, вероятнее всего, быстрее будут получены в странах, могущих выделить для этого существенно большие финансовые, материальные и людские ресурсы; примером является уже упоминавшаяся разработка "светильников будущего" на базе светодиодов.
В составе НИР необходимо предусмотреть достаточное финансирование для исследования по экономическим и социальным проблемам энергосбережения.
О программах энергосбережения
За исключением мероприятий по совершенствованию отраслей топливно-энергетического комплекса, разработка подпрограмм по другим секторам и уровням управления экономики предусматривалась Проектом на протяжении последующих пяти лет.
В стране нет опыта разработки таких программ.
Представляется целесообразным начать с инициативного экономического эксперимента по разработке программы энергосбережения и рационального природопользования в одном-двух муниципалитетах, предусмотрев меры их стимулирования, а затем полученные результаты распространить в других муниципалитетах, а в части направлений энергосбережения в жилищной сфере, торговли и обслуживания - в соответствующих отраслевых программах.
В транспортном секторе целесообразно использовать и усовершенствовать существующую подпрограмму развития железнодорожного транспорта, ориентируясь при этом в качестве важнейшего критерия на повышение энергоэффективности в стране.
Первоочередными среди отраслевых программ являются федеральные отрасли бюджетного финансирования (а среди них – оборонная), где, как показывает опыт США, отсутствие экономической и нормативной/административной мотивации, вызывает особенно существенные потери энергии и воды.
В национальной (общегосударственной) программе центральное место должны занять меры по широкому использованию современных научных достижений, дающие системный, "мультипликативный" эффект.
Союз предложил ускорить внедрение ряда мер, обеспечивающих
отдачу быструю отдачу: внедрить в течение 2 лет систему тарифов, способствующую
снижению пиковых нагрузок электростанций; расширить применение солнечных бойлеров
в общественных учреждениях, и др. Эти мероприятия, а также другие, связанные
с использованием резервов, "лежащих на поверхности" и не требующие значительных
затрат и сроков, целесообразно выделить в этап первоочередных мероприятий
в составе долгосрочной программы до 2025 г., что позволит получить средства
для реализации дальнейших мероприятий, а также даст значительный воспитательный
эффект.
Учитывая зарубежный опыт ускорения реализации потенциала энергосбережения на микроуровне (предприятий, домохозяйств) за счет развития системы "перформенс - контракт", следует предусмотреть соответствующие меры государственной поддержки специализированных энергосервисных фирм, работающих по этой системе, закрепив их законодательно. В Израиле наиболее эффективной представляется деятельность указанных фирм в жилищном секторе и в сфере мелкого бизнеса,
на предприятиях отраслей федерального финансирования, что должно быть отражено в соответствующих программах.
О роли русской алии
Многие представители политической элиты высоко оценивают вклад "русской алии" в развитие экономики и культуры Израиля. Один из авторов социально-экономической доктрины партии "Кадима" доктор Дан Бен-Давид заявляет: " алия из бывшего СССР помогла Израилю в критический период и на несколько лет отодвинула "точку необратимости" (имеется в виду резкое замедление темпов израильской экономики в 70-е годы - прим. автора). "Мы удостоились пополнения, которое понимает ценность просвещения и труда... а что касается дискриминации, то наша обязанность - искоренить ее полностью, на всех уровнях".
В подготовке перехода к подлинно приоритетной государственной политике энергосбережения и рационального природопользования и ее осуществлении особенно эффективным может оказаться использование научного и инженерного потенциала алии, который пока что задействован очень незначительно, даже в сравнении с ее участием в решении водной проблемы.
