Дмитрий Вайншельбаум
Решение принято, вопросы остаются
Союз прогрессивных евреев Германии (СПЕГ) приветствует соглашение о еврейской иммиграции.
Именно такими словами озаглавлен пресс-релиз, распространённый СПЕГ за подписью его председателя д-ра Яна Мюльштейна по окончании состоявшейся 23-24 июня в Штутгарте конференции земельных министров внутренних дел и сенаторов, которая рассмотрела и утвердила новые правила еврейской иммиграции в Германию. По мнению СПЕГ главным позитивным итогом конференции следует считать достижение единства между министрами земель и федеральным МВД с одной стороны и обеими еврейскими организациями (ЦСЕГ и СПЕГ) - с другой в вопросе о необходимости продолжения приёма еврейских эмигрантов из стран бывшего СССР. При этом указывается, что таким образом будет решаться задача дальнейшего укрепления еврейского сообщества в Германии, в чём ФРГ видит свою историческую ответственность.
Как вероятно помнят читатели журнала, одним из основных пунктов новых правил является получение согласия на приём от одной из еврейских общин. В связи с этим СПЕГ выражает твёрдую уверенность в том, что Центральная благотворительная организация евреев (ZWST) при рассмотрении заявлений на въезд будет учитывать возможность интеграции и приобщения к еврейской жизни. Это касается, главным образом, лиц, чьё еврейство установлено по отцу. Такие люди, по мнению СПЕГ, должны направляться в города, в которых или поблизости от которых имеются либеральные еврейские общины. Там они смогут на правах "друзей общины" участвовать в её жизни, посещать богослужения, активно изучать иудаизм, чтобы пройти обряд гиюра. В этом вопросе позиция СПЕГ ясна и вполне объяснима.
В то же время камнем преткновения в новых правилах остаётся требование, которое, по мнению многих, приведёт к резкому сокращению еврейской иммиграции. Речь идёт о способности и возможности заявителя адаптироваться к условиям немецкого рынка труда. Основной вопрос здесь в том, кто и каким образом будет в каждом конкретном случае определять реальные шансы потенциального иммигранта на работу. Конференция приняла решение о создании специального Консультативного совета в составе представителей федеральных и земельных властей, а также ЦСЕГ и СПЕГ. Задачей Совета и является разработка критериев для прогнозирования трудоустройства, которая должна быть закончена к 1 июля 2006 года. На основании этих критериев Советом будет выдаваться экспертная оценка потенциальных возможностей каждого трудоспособного человека. Кроме того, Совет при выдаче рекомендаций о приёме эмигранта или отказе в нём должен руководствоваться соображениями о сохранении семьи, а также учитывать так называемые "особые случаи".
Именно положение об объединении семьи и "особых случаях" сформулированы, на мой взгляд, весьма расплывчато и нуждаются, как и требование о знании немецкого языка, в конкретизации. За разъяснениями, а также за комментариями по этим и ряду других вопросов я обратился к управляющей делами СПЕГ Ирит Рауб-Михельсон и социальному работнику Земельного объединения либеральных еврейских общин Нижней Саксонии Маргарите Суслович.
- Поясните, пожалуйста, что означают на практике
льготы, направленные на сохранение или воссоединение семьи?
- Это означает, к примеру, что, пожилым людям, желающим въехать в Германию, чтобы воссоединиться со своими детьми, имеющими работу, не нужно будет выполнять требование об обязательном трудоустройстве. И, конечно же, дети, возможности которых найти работу в соответствии с упомянутыми выше критериями будут подтверждены, могут взять с собой родителей, не имеющих перспектив на трудоустройство.
- А что означают "особые случаи"?
- В первую очередь, это понятие затрагивает лиц, преследовавшихся нацистами.
- Применительно к жителям бывшего СССР это, вероятно,
люди, пережившие оккупацию во время войны?
Да, конечно. Кроме того, к этой группе отнесены тяжелобольные и инвалиды. В каждом конкретном случае будет приниматься взвешенное решение с учётом рекомендаций Совета. И здесь роль и влияние СПЕГ, как и ЦСЕГ чрезвычайно важны.
- Одним из основных требований новых правил является
владение немецким языком. Каким образом это будет контролироваться?
- Точно так же, как это уже делается при приёме российских
немцев. Подающий заявление на въезд в страну должен предъявить форму А1, подтверждающую,
что он прошёл соответствующий тест. Тестирование может проводиться, к примеру,
Гёте-институтом или другими уполномоченными для этого организациями.
- Скажите, пожалуйста, какое решение принято в отношении
тех 27тыс. человек, которые подали заявление на въезд в Германию до 1 января
2005 года, т.е. до вступления в силу нового федерального закона об иммиграции?
- Те из них, кто подал заявление до 1 июля 2001 года,
будут приниматься по старым правилам. Кроме того, старые правила приёма сохраняются
в тех случаях, когда осуществляется воссоединение семей: супруги едут друг к
другу, дети едут к родителям или наоборот. Аналогичные льготы предоставляются
также в упомянутых выше "особых случаях". Заявления всех остальных будут рассматриваться
по новым правилам.
- И последний вопрос. Расскажите, пожалуйста, подробнее
о механизме принятия решения по заявлению желающего иммигрировать в Германию?
- Принятое посольством или консульством Германии заявление поступает в Федеральное ведомство по делам иммигрантов. Здесь оно рассматривается с учётом рекомендаций, полученных от Совета по прогнозу трудоустройства, и заключения ZWST, принимаемого при участии ЦСЕГ и СПЕГ. В этом заключении должно обязательно содержаться согласие на приём от одной из еврейских общин, безразлично, традиционной или либеральной. Здесь важно подчеркнуть, что все заявления на въезд по новым правилам начнут рассматриваться только с 1 июля 2006 года, т.е. после разработки и принятия Консультативным советом критериев для прогнозирования возможностей трудоустройства.
Подводя итоги всему сказанному, можно констатировать, что утверждённая конференцией министров окончательная редакция новых правил приёма еврейских иммигрантов несколько мягче, чем её первоначальный вариант. Она всё же оставляет приоткрытой дверь в Германию для желающих в неё въехать. Однако, несомненно, и то, что приток иммигрантов существенно уменьшится. И основных причин для такого утверждения две. Во-первых, практически невозможно разработать точные критерии оценки способностей и возможностей человека найти работу в условиях чужой для него страны, а поэтому Консультативному совету всегда будет легко найти повод для отказа в положительной рекомендации. А во-вторых, я лично очень сомневаюсь, что людям, никогда не изучавшим немецкий язык, особенно пожилым, будет по силам пройти языковый тест.
Так что несколько преувеличенные оптимизм и воодушевление, звучащие в официальном пресс-релизе СПЕГ, о котором шла речь в начале статьи, немного напомнили мне хорошо знакомое по советским временам "чувство глубокого удовлетворения".
